[按]现将王成文局长、岳万民副局长在全省国有粮食企业改革和扭亏增盈工作座谈会上的讲话刊发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

在全省国有粮食企业改革

和扭亏增盈工作座谈会上的讲话

王成文

（2012年9月11日）

同志们：

    今天的会议开得很好，万民同志的讲话全面地总结了我省今年以来国有粮食企业改革进展和扭亏增盈工作的完成情况，对工作的成绩讲得很充分，对存在的问题分析也很透彻，对今后几个月的工作任务讲得很明确，重点突出，我都完全赞同，希望大家结合实际，认真抓好落实。各市（区）和省属各企业的发言各有特色，有关单位在会上的交流也都很有代表性，应当相互学习借鉴，共享共用好的做法和经验，把我们今后的工作做的更实、更好、更加富有成效。

    前不久，首届中国杂粮精品暨设备展示交易会在我省西安成功举办。会后，国家粮食局任正晓局长一行分别到西安、商洛和有关部队军营考察调研粮食工作，对我省粮食工作取得的成绩给予了充分肯定，同时就做好当前和今后的粮食工作讲了重要的意见，对我们寄予厚望。调研期间，省委书记赵乐际到住地看望，一起回忆了粮食改革发展的往事，并就进一步加强粮食生产、确保粮食安全等重大问题交换了意见。省委副书记、省长赵正永，省委常委、常务副省长娄勤俭同志会见并介绍了我省有关情况，就粮食工作交流了看法。省委、省政府领导在与任局长交换意见的过程中，一致认为，粮食工作事关全局，是重大的战略问题，要进一步强化粮食安全意识，不断提升粮食综合生产能力；要进一步加强地方粮食储备，不断增强粮食安全的保障能力；要进一步加强粮食基础设施、放心粮油、和主食产业化工程建设，不断促进粮食流通服务全省经济社会发展大局的能力。参加看望会见后，我觉得有四条认识必须明确：第一，对粮食安全的认识需要进一步增强、进一步统一、进一步深化。要站在世界范围和全国大局中看待陕西的粮食安全。我们的粮情：一是短缺的比重在增加，尤其是“三缺”问题逐年突出；二是自然灾害频发区，应急供应任务艰巨；三是驻军和高校多，兵源和生源来自全国各地，对粮食的需求有明显特殊性。第二，粮食省长负责制，要靠省市县共同承担、共同支撑、共同强化。第三，经过改革开放的发展，各级财力发生了很大变化，对粮食增加投入是有基础、有条件、有可能。第四，对粮食市场的监管日益重要，这是确保食品安全的源头和基础。我就贯彻落实好省委省政府领导和国家粮食局任局长、国家粮食协会领导的观点、指示精神，进一步做好我省粮食系统改革发展讲几点意见，供大家在工作中参考。

    一、正确把握粮食形势，增强责任意识和使命感

    今年以来的粮食形势极为复杂，全球性粮食危机再次爆发的可能性逐渐变大，世界主要生产粮食出口大国遭受严重自然灾害，美国遭受了半个世纪以来最严重的大旱，50个州中，有32个州1584个县成为受灾区，玉米成为受灾最严重的农作物。除玉米歉收之外，干旱还严重影响了美国的牧场，推高了美国肉类食品的价格，降低了大豆、鸡蛋、奶类与肉产品的预期。联合国8月份发布的报告称，7月，世界食品价格上升6%，小麦和玉米价格在最近两个月内飙升了25%，大豆的价格上升了17%。世界银行日前发出警告，美国、俄罗斯、印度等主要产粮国的旱情推动了国际粮价上涨，将威胁到世界贫困人口和发展中国家人民的生活质量，甚至导致社会动荡。鉴于这些情况，联合国在报告中警告，若世界各国应对乏力，不排除会再度爆发类似于2008年的全球粮食危机。虽然，当前的高位粮价在整体上还不至于导致2008年那样的粮食危机，但我们仍不可掉以轻心。

    从国内、省内来看，粮食生产虽然实现“九连丰”，但是自然灾害频繁发生，粮食生产在地区之间很不平衡，正常情况下的产需矛盾进一步加剧。8月份CPI反弹，也是由于食品价格反弹带动的，这是一个强烈的信号。我们常说，粮食问题不仅仅是经济问题，而且是重要的政治问题、安全问题和社会问题。在刚刚结束的亚太经合组织第二十次领导人非正式会议上，胡锦涛主席强调，粮食安全攸关各国国计民生，事关人类发展和安全，需要协调加以应对。他特别强调，要加强粮食交易市场基础设施建设，要打造现代粮食物流体系，要降低粮食储存、运输、消费环节的全程损耗水平，要稳定粮食等大宗商品的价格，防止过度投机和炒作，改善农业投资环境，采取切实举措，保障弱势群体的粮食供应。

    作为粮食工作者，面对粮食市场形势的新变化，我们一定要有超前意识，居安思危、未雨绸缪，自觉增强责任感和使命感。各级都要强化粮食安全意识，在思想上高度重视，工作上提早准备，行动上积极主动。系统上下，从现在起，要行动起来。尤其是县域粮食安全问题，必须认识到位、责任到位、工作到位。要加强粮食市场形势的监测预警；要深入研究市场走势带来的新变化、新问题，正确把握，提早研究应对变化和解决问题的各种措施，为政府当好参谋；要及早做好各方面的准备工作，切实抓好落实，真正做到思想认识到位、工作措施到位、粮油储备到位、保障机制到位。按照省委省政府和国家粮食局的要求和省局的安排，不断提高粮食工作服务全省经济社会大局、服务建设西部强省的能力。

    二、努力转变发展方式，全面深化改革加快发展

    新一轮粮改以来，粮食流通体制改革全面深化，粮食市场格局已经初步建立，改革和发展取得了阶段性成果。但是，改革仍然没有完全到位，发展的方式还没有根本转变，特别是基层国有粮食企业改革相对滞后，企业总体资产质量较差，风险承受能力相对偏弱，融资能力不强，仍受到经营性挂账等历史遗留问题的影响，发展起步艰难。要妥善解决问题，必须继续深化改革，加快发展。

    首先，要全面深化国有粮食企业改革。企业是市场的主体，国有粮食企业是市场的主渠道，是各级政府调控市场、确保粮食安全的重要抓手。省属国有粮食企业已经进行了战略重组，7月初省政府举行了陕西粮农集团挂牌仪式，省粮食局要负责业务管理和和行业指导，并对企业进行分类指导。粮农集团组建之后，我们如何加强业务管理和业务考核，如何进行分类指导，是我们要认真思考和解决好的问题。各市县粮食主管部门也要很好的研究企业改革发展问题，减少对企业微观运营的直接干预，转变职能，强化服务，加强行业的指导，为企业经营创造良好宽松的环境。目前各市县都组建了新的国有粮食企业，已经基本完成，下一步工作就是加快建立现代企业制度，重点是推进县级国有粮食企业兼并重组，促进资产、资源向优势企业集中，组建一定规模和较强竞争力的国有独资或国有控股粮食企业，作为地方政府掌握粮源、搞活购销、维护区域粮食安全的坚实载体。新组建的粮食企业可与粮食加工企业、粮食产业化龙头企业联营，实行股份制或股份合作制，也可试行市县企业间的兼并重组，真正做大做强国有粮食企业。同时，要深化企业内部机制的改革，切实转换企业经营机制，加强管理，提高经营管理水平，提高企业综合效益。刚才，我听有人发言说当前企业经营遇到困难，以前我也跑了不少地方，认为粮食企业改革很难、经营很难、发展很难。但是，前不久，我在榆林调研，看了榆林靖边县的两个企业，使我改变了这个看法，我觉得弱势产业也可以做活、也可以做大、也可以做强。关键在我们的理念、在我们的信心、在我们的策略和我们的机制。企业职工的收入是我最关心的事情。他们跟着我们干，如果拿不到最基本的收入、工资，我觉得都愧对员工。我在陕南问了不少企业和员工，有一个收入最低的县、一个员工的月收入是750元，都感到很惭愧。又走了一些县，就是950、1000、1200、1500，问到最多的地方，也没有超过2000元的，就是一月2000,一年也最多2万5。我在靖边县问，一个员工的收入，一年能拿到8万元，最低的也拿5万。是什么原因？就是他们会经营、善于经营。这次会上他们做了发言，要认真总结好，提振我们的经营、提振我们的信心，有更多的像靖边县这样的企业涌现出来。他们的经验我听了，就是以资本为纽带、以主业为核心，以追求效益最大化为目标，都是粮食经营，也没有房地产等其他经营，实现了资源的整合优化，实现了资产的重组增值，实现了主业的强化，打出了自己的品牌，形成了自己的市场优势，建立了自己的市场诚信体系。虽然没有大型的企业那样，建立完备像样的现代企业制度，但是他们管理的好，企业效益大增，在县域内建立了良好的信誉体系，也使政府的公信力增强，对社会是有利的，对员工是有利的，员工收入大增，别说是拿8万，就是拿5万，在全省粮食系统也是不多见的。如果我们的107个县区有50个县区能职工收入能达到5万元，书记省长在今年元月份的会议上也不会讲粮食系统要提高粮食职工收入的问题。靖边县能做到，我看我们不是每个县都能做到靖边县那样，但也不是就靖边县一个县能做到。因此，我希望榆林市粮食局和我们省局有关处室，能把靖边县企业改革、企业经营、企业管理的经验深入挖掘，推向全省、全国。

    第二，要加快转变企业发展方式。转变发展方式，是经济领域的深刻变革，是粮食产业转型升级的必然要求，必须从战略的高度来认识，从全局的角度来把握，从系统的角度来推进。要明确企业发展方向，改变传统型、单一型、粗放型的经营方式，实现从数量型增长向质量型增长转变，由单纯追求产出能力和总量规模向优化结构质量和提升效益转变，由传统实用加工和粗放开发向多功能综合利用和精细开发转变。要优化企业发展动力结构，实现由要素驱动向创新驱动转变，提高技术进步对企业发展的贡献率，促进产业成长由主要依靠增加物质资源消耗向创新驱动转变，由加工制造向创新创造转变。要完善体系结构，由生产能力扩张向完善现代企业体系转变，按专业化要求，以产业链为方向，加强产业联系，促进合理分工和体系建设。要注意发挥资本的集聚效应，积极尝试以资本为纽带，实现适度地资本扩张，必要时可以打破地区、行业、所有制的界限，走农工贸、产学研相结合的发展路子，加快优势企业发展。要发展现代物流配送、电子商务、连锁经营、现货期货等多种形式的流通业态，进一步加强经营管理，创新体制机制，降低运营成本，提高市场核心竞争力，切实发挥粮食调控的载体作用。要加强粮食转变发展方式的研究，要拓宽眼界，树立世界眼光；要开放性思维，立足参与国际竞争；要增强科学性，提升经营管理；跳出粮食研究粮食，跳出地域考虑安全，跳出行业施策应对，一定要增强开放性、现代性、创新性。不仅要形成陕西省内的品牌，还要形成西部的品牌，而且向东扩展形成全国的品牌。要充分认识到国有粮食企业集团化发展、市场化运营、品牌化支撑，是市场经济发展到一定程度的一种必然选择，各级粮食主管部门要大力发展放心粮油、主食产业化为抓手，实现基地、农户、工商贸，农工商相结合的成功模式，争创省级名牌、国家名牌产品，把我省的粮食产业做大做优做强。全省要以这次全国杂粮展销会为契机，充分认识和发挥好陕西杂粮在全国的优势，进一步开发做大杂粮产业，借鉴大荔冬枣、户县葡萄产业发展的经验，认真思考研究杂粮文化，发展杂粮经济，实现小杂粮大产业，必要时候召开一次专门会议。

    第三，深入研究新形势下的粮食企业改革和发展问题。粮食企业改革发展面临新的形势，一方面随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，我省粮食行业发展空间增大，粮食企业面临难得的发展机遇；另一方面，粮食市场不确定性增强，企业经营风险增大，粮食企业也面临严峻的挑战。对此，粮食企业要认真研究分析当前粮食形势，牢固树立发展战略意识，立足市场，立足未来，努力寻求最适宜的企业发展之路。要积极推进国有粮食企业走集团化发展、科学化管理、品牌化支撑、市场化经营的路子，有计划地扶植培育以粮食、油料、豆类等主产作物经营为主的产业化大企业、大集团。各级粮食主管部门同时要以创新性的措施增强粮食工作服务全局的能力，按照省局的安排部署，要继续认真开展“三问三解”、“管理提升年”、“深化基层组织建设年”和以“两创三争促双新”为载体的创新争优活动，全面做好国有粮食企业改革发展和稳定工作。

    三、加强领导保持稳定，确保完成全年目标任务

    党的十八大召开在即，全省粮食系统必须立足于粮食流通工作实际，以更加饱满的热情、更加扎实的作风，按照省委、省政府的决策部署，把今年后几个月的各项工作抓紧抓实抓好，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。这里我着重强调几点：

    第一，要盯紧目标任务，牢牢把握工作的主动权。现在已经到9月中旬，我们要盯紧目标，明确重点，提升水平，形成合力。特别是对重点工作的进展状况、面临的形势、下一步的目标任务及措施进行一次全面梳理，不能满足于一般性的安排部署，要把目标任务进行再分解，落实到具体单位、具体人，具体抓、抓具体，每一项工作都要抓出成效，努力在完成目标的基础上实现突破。要进一步提振精神，增强信心，拓宽思维，以更加积极有为的思想、挑战极限的勇气、争创一流的魄力，努力主动工作，推动粮食工作不断有新进步上新台阶。

    第二，要深入调查研究，及时发现和解决突出问题。加强调查研究，是做好粮食工作的基础。面对复杂的粮食流通工作新形势，迫切需要我们深入基层、深入实际，跟踪掌握粮食流通体制改革中出现的新情况、新问题，妥善解决好工作中的矛盾和问题。特别是要注意解决好企业改革的遗留问题，做好下岗职工的稳定工作，防止出现群体事件和极端事件，影响改革发展稳定的大好形势。要注意解决好当前工作中存在的突出问题，及时发现，及时解决。各级粮食部门重点是要积极争取储备费用补贴的增加和落实各项税收减免政策，要进一步加强对国有粮食企业改革发展的指导，加大政策扶持和引导力度，促进国有粮食企业又好又快发展，切实提高企业职工收入水平。

    第三，要抓住工作重点，认真做好当前工作。秋粮收购即将开始，我省秋粮产量占粮食总产量的60%左右，是每年粮食收购工作的重头戏，我们要提早做好秋粮收购各项准备工作，立足于早收粮、多收粮。要大力推进“放心粮油”全覆盖工程和“主食产业化”工程，这是一个重要的载体，要作为重点。这是我们粮食系统改革的抓手、发展的抓手、管理的抓手，争取省政府尽早下发推进我省“放心粮油”全覆盖工程和“主食产业化”工程的意见。要围绕“放心粮油”全覆盖认真思考，加大宣传力度，增强品牌意识，加强与外部的联系，增加创新意识，路就在脚下。要继续抓好粮食经营和销售，进一步落实责任，创新举措，切实强化粮油收购、加工和应急保障体系的工作基础，真正把粮食宏观调控的主动权牢牢掌握在政府手中。马上要迎来中秋节、国庆节和党的十八大的召开，各地从现在起，就要积极组织货源，增加花色品种，做好“双节”和十八大期间的部队和居民的粮油市场供应，确保供应及时，保障有力，质量良好，价格稳定。要注意解决好防汛和安全生产的问题，切实落实“打非治违”责任。要按照省局的安排部署，认真落实，排除各种隐患，确保生产安全，并使之制度化、经常化、常态化，切不可有任何的侥幸心理或工作上有丝毫的疏忽大意。

    同志们，粮食工作的改革、发展和稳定是一项长期、艰巨的任务。我们要充分认识到工作面临的困难，进一步增强做好粮食工作的紧迫性和责任感，开拓创新、扎实工作，不断深化改革，加快发展，努力提升综合实力和市场竞争力，为促进现代粮食流通产业发展、服务粮食宏观调控、保障全省粮食安全做出更大贡献。

    谢谢大家！