深化改革  加快发展

全面提升粮食流通工作水平

——姚增战同志在全省粮食工作会议上的工作报告

（2010年1月18日）

同志们：

这次全省粮食工作会议是经省政府同意召开的，会议的主要任务是，传达贯彻中央经济工作会议、农村工作会议精神、省委十一届五次全会精神和全国粮食局长会议精神，总结2009年全省粮食流通工作，交流经验，分析形势，安排部署2010年全省粮食流通工作，表彰2009年全省粮食系统“创佳评差”竞赛活动、扭亏增盈和仓储管理工作先进单位。省委、省政府和省发改委对开好这次会议十分重视，省委常委、常务副省长赵正永专门听取了作利主任和我的汇报，并提出了具体要求。周玉明副秘书长代表省政府亲临会议并作重要讲话，省发改委党组书记、主任祝作利同志主持今天的会议并要作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我讲三点意见。

一、2009年全省粮食流通工作回顾

2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我省粮食流通事业发展极不平凡的一年。全省粮食系统广大干部职工坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照省委、省政府和国家粮食局关于粮食工作的部署，紧紧围绕“确保粮食安全、保证市场供应、促进农民增收”的总要求，认真履行粮食流通管理职责，积极应对金融危机对粮食行业带来的严峻挑战，开拓创新，努力工作，全省粮食流通体制改革和粮食流通工作取得了新的进展,保持了良好的发展局面。在粮食储备体系建设、粮食物流园区建设、粮食清仓查库、粮食企业债务化解和扭亏增盈等方面，都走在了全国同行业的前列。

——加强粮食宏观调控工作，粮食安全保障能力明显增强。全省各级粮食部门认真贯彻落实省政府印发的《陕西省粮食安全中长期规划纲要》，从充实储备、健全制度、加强监测、完善应急等入手，进一步加强粮食宏观调控，构建全省粮食安全保障体系。在省级储备粮管理制度建设方面，与省级有关部门联合印发了《陕西省省级储备粮轮换管理办法》和《陕西省省级成品粮油储备管理办法》，强化省级储备粮管理。在充实粮油储备方面，根据省委主要领导同志的指示,为遏止玉米价格的下滑态势，年初，及时增加2亿斤省级玉米储备计划，促进了玉米价格的快速回升，有效保护了种粮农民利益。为加强食用油储备，制定下发了食用油市县级储备规模指导性计划、省级动态食用植物油储备计划和食用油企业商业周转储备指导性意见，并积极督促指导落实。为确保省级储备粮质量良好和储存安全，充分发挥轮换对市场的调节作用，择机审批下达了5.85亿斤省级储备粮和1130万斤省级储备食油的轮换任务。目前，省级储备粮规模XX亿斤，食用油常态储备XX万斤，动态储备XX万斤，企业周转储备XX万斤，实现了省政府确定的省级粮食储备规模目标任务。市、县级储备粮规模为XX亿斤，省、市、县三级储备规模均为历史最好水平。宝鸡、咸阳和商洛市全部完成市、县两级储备粮规模，安康市接近全部完成任务，政府宏观调控的物质基础明显增强。同时,积极加强粮油价格信息监测，及时召开市场形势分析座谈会，分析研究粮油市场供求形势，推动粮食产销合作，强化粮食流通统计服务，完成了社会粮食、食用植物油及油料供需平衡调查，为实施宏观调控提供科学依据。

在完善应急体系建设方面，积极指导各地制定粮食应急预案，建立应急成品粮油储备，落实粮食应急企业，建立粮食价格监测网络，协助完成省级应急平台建设。目前，有9个设区市和91个县（市区）制定出台了粮食应急预案。全省已建立1.66亿斤的应急成品粮油储备，落实应急企业709户，建立国家和地方粮油价格监测点370个。可以说，全省粮食应急体系已初步建立，应急保障能力进一步提升。

——粮食购销超额完成年度目标任务，保护了种粮农民利益。据统计，去年1-12月份，全社会各类粮食企业累计收购粮食99.79亿斤，同比增加5.65亿斤，增幅为6%，其中：国有粮食经营企业收购29.92亿斤，占收购总量的29.9%。全社会各类粮食企业累计销售粮食134.39亿斤，同比增加15.84亿斤，增幅为13.4%，其中：国有粮食经营企业销售42.02亿斤，占销售总量的31.3%。分地区看，西安、渭南、汉中、延安4个市购销总量比上年增幅较大。全省具有粮食收购资格的企业已发展到1800户，其中非国有企业1210户，粮食流通市场呈现出多元市场主体积极入市、平等竞争、相互促进的良好局面，粮食价格的形成机制逐步建立，流通市场趋于成熟规范。

从全年粮食购销数量看，超额完成了省委、省政府下达的“全年收购粮食50亿斤、销售粮食55亿斤”的年度目标任务，并且创下了历史最高水平。从实际效果看，各级粮食部门高度重视粮食收购工作，动手早，准备充分，舆论宣传力度大，政策执行到位，各类粮食收购主体入市收购积极，价格高开高走，收购价格较去年上涨0.10-0.12元/斤。全省按收购总量估算，因价格上涨因素，农民可增加收入约9亿元，使种粮农民获得了实实在在的利益。此外，各级粮食部门还认真贯彻落实国家有关油菜籽托市收购和东北稻谷（大米）入关采购任务，已累计托市收购油菜籽3亿斤，采购粳稻（米）入关2.47亿斤，为相关企业争取价格和运费补贴合计3030万元。

——继续抓好国有粮食企业产权制度改革,扭亏增盈成效显著。围绕继续深化粮食流通体制改革,年初，省局下发了关于做好全省国有粮食企业改革和财会工作的通知，对深化国有粮食企业改革和扭亏增盈工作作了具体安排部署，并积极与财政部门协商，研究制订政策,鼓励企业化解经营性财务挂账，减轻负担。同时，认真开展调查研究，建立企业扭亏增盈工作联系点，及时总结宝鸡、渭南富平等地扭亏增盈的成功经验，坚持以点带面，指导全省工作。到去年年底，全省国有粮食企业已完成改制849户，占88.3%，其中国有粮食购销企业完成改制644户，占90.3%；有84个县（市区）完成产权制度改革，占80.8%。按照每个县组建1-2户国有或国有控股粮食企业的要求，有99个县（市区）组建350户新企业，其中新组建国有或国有控股粮食企业231户。国有粮食企业化解经营性历史债务的力度加大，累计化解债务15.5亿元，比上年增加8.8亿元，咸阳、渭南、延安3个设区市化解债务达50%以上。

随着改革的深化，企业历史债务逐步化解，经营机制进一步转换，经营情况明显好转。去年，全省国有粮食企业累计实现营业收入42.67亿元，同比增加9.9亿元，实现毛利1.65亿元，同比增加2900万元。全省10个设区市、杨凌区和省直企业统算实现盈利4233万元，同比增加3008万元。其中：10个设区市和杨凌区盈利2184万元，省直企业盈利2049万元。咸阳、渭南、西安、延安、宝鸡、榆林等6个市实现盈利在260万元以上。全省有89个县（市、区）统算实现盈利，富平、乾县、兴平、蒲城等4个县盈利在100万元以上。这是2004年新一轮粮改以来，我省国有粮食企业连续两年实现盈利，受到了国家粮食局的表扬。为了推动各地扭亏增盈工作的开展，这次会上要对盈利大的设区市和县区给予奖励。

——全省粮食清仓查库工作顺利完成，摸清了粮食库存家底。按照国务院的部署和省政府的安排，我省粮食清仓查库工作从去年2月开始到10月上旬结束，按照“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”的要求，经过全省发展改革、粮食、财政、农发行等10部门7500人的共同努力，圆满完成了工作准备、县级自查、市级普查、省级复查、部际联合工作组抽查和汇总整改6个阶段的各项工作任务，取得良好效果，受到了国务院和全国部际联合抽查组的充分肯定。清查结果表明：全省粮食库存数量真实，质量良好，账实相符，储存安全；清仓查库程序规范，工作扎实；粮食企业管理工作和制度符合有关规定；纳入清查范围的各类粮食统计库存与实际库存差率为0.01%，经过国家指定的甘肃粮食质量检验机构检测，粮食质量合格率达到99.5%，比全国平均合格率高出2.4个百分点。

通过这次清仓查库，摸清了全省粮食库存家底，掌握了库存实情，为落实粮食行政首长负责制、全面提升粮食管理水平提供了详实的第一手资料。同时，对于我们今后加强粮食的规范化管理，建立和完善各项规章制度，将会起到积极的促进作用。在这次清仓查库工作中，全省各级政府、各相关部门按照省委、省政府和省粮食清仓查库领导小组的要求，积极主动抓好工作落实，涌现出一大批先进单位和先进个人。宝鸡、西安、咸阳、渭南市粮食局等38个单位和李保民等172人被评为全省粮食清仓查库工作先进单位和先进个人。省粮食局、西安市粮食局和苏玉保等5人被评为全国粮食清仓查库工作先进单位和先进个人。

——粮食物流园区建设进展顺利，全省粮食流通产业发展步伐加快。一是重点建设项目进展顺利。杨凌粮油物流园区和西瑞集团在兴平、西粮集团在泾阳建设的三大粮食物流园区累计完成投资3.6亿元，新增仓容7.2亿斤、油罐3.2万吨；杨凌粮油物流园区入园企业已达5家。二是地方粮食仓储设施建设步伐加快。省储备粮咸阳直属库眉县分库、扶风杏林地下库先后开工建设，主体工程已基本完工，安康市直属库等项目已经落实建设资金,正在进行前期准备工作。省发改委、财政、税务、农发行等部门对项目建设工作给予了大力支持。三是粮食批发市场体系建设稳步推进，市场交易量逐年提高，省粮食批发市场被国家粮食局批准为西安国家粮食交易中心，汉中大米油脂批发市场项目主体工程已完工。四是开展农户科学储粮专项示范推广工作，我省被国家列为14个试点省份之一，总投资1075万元，已陆续下拨各地。西安、宝鸡等市已完成80%以上农户粮仓的制作、发放工作，预计春节前可全面完成发放任务。五是加强粮油质量管理工作。开展了“倡议粮食加工企业在面粉中提倡不使用增白剂”活动，配合省政府新闻办公室完成粮食质量管理新闻发布会，发布了全省粮食质量管理信息。省粮油质检所等5个质检机构被国家粮食局批准为国家粮食质量监测中心（站），铜川等2个市级质检站通过了国家粮食局的审查考核。六是开展粮油仓储企业规范化管理活动，提升了企业规范化管理水平。国家粮食局对我省粮食仓储物流设施建设和规范化管理工作给予了充分肯定，在全国粮食局长会议上，我省在大会上作了题为《加强粮食仓储物流设施建设，努力推进仓储规范化管理》的典型发言。截止去年，我省粮食仓储设施统计工作连续6年获得国家粮食局表彰。七是组织完成全国粮食科技活动周西安主会场活动。发放宣传资料4万余份，接受群众咨询万余人次，受到国家粮食局、省政府领导肯定和社会各界的好评。八是积极开展对外合作与交流。组团参加建国60周年粮食成就展、粮油精品展和第16届杨凌农高会，荣获“优秀组织奖”、后稷奖等7个奖项，进一步提高了我省粮油产品的知名度。

——加强对全社会粮食流通监管，粮食监督检查体系逐步完善，工作扎实开展。加强法制宣传，坚持依法行政，认真开展《粮食流通管理条例》颁布施行5周年宣传贯彻活动，开展普法依法治理工作，为依法行政营造良好舆论氛围。各级粮食行政管理部门按照《条例》赋予的职责，积极转变行政职能，完善监督检查工作体系，加快配套法规和制度建设，依法加强对全社会粮食流通的监管，开展了粮食收购资格核查、粮食收购活动检查、粮食流通统计制度执行情况检查等工作。西安、榆林等市还开展了粮食经营者保持最低最高库存量检查，拓展了监督检查工作思路。市、县级监督检查机构建设进一步加强，10个设区市和92个县（市区）设立了监督检查机构,省、市、县三级1000余人取得监督检查证或行政执法证，还有4个市、52个县（市区）成立行政执法队，44个市、县落实了监督检查专项经费。全年开展各类监督检查2539次，出动人员19612人次，检查单位16122个（次），依法查处涉粮案件700起，责令整改400起，维护了正常的粮食流通秩序。

——党风廉政、精神文明和机关建设取得新的成效。我们坚持一手抓粮食流通改革和发展，一手抓党风廉政建设和反腐败工作。组织召开了全省粮食系统纪检监察工作会议，制定了党风廉政建设和反腐败工作意见，签订了党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，落实了工作责任。大力推动行风建设，进一步转变作风，提高行政效能。加强电子政务建设，完善政务信息公开制度，积极推行政务公开。加强政务信息报送工作，省粮食局连续三年荣获全国粮食系统政务信息报送先进单位。加强干部职工教育培训，举办了全省市县粮食局长培训班和粮食行业首届职业技能竞赛选拔赛。深入开展以“创佳评差”为载体的行业精神文明创建活动，通过自查、抽查、联评，西安、宝鸡、咸阳、渭南、延安、安康市粮食局被评为最佳市局，商洛市粮食局等5个市（区）局被评为先进市（区）局，西安爱菊粮油工业集团等21个单位被评为最佳单位。巩固学习实践科学发展观活动成果，加强党员干部理论学习，开展“讲党性、重品行、创一流、做表率”活动，提高党员干部政治素质。加强系统工会和机关工会工作，活跃职工文化生活，积极开展送温暖、献爱心活动。加强离退休干部思想政治建设，配合省委老干局组织开展了省级老领导“视察粮食企业，关注粮食安全”主题活动，取得良好效果。以纪念建国60周年为契机，认真落实离退休干部政治待遇和生活待遇。举办了庆祝新中国成立60周年文艺汇演和书画摄影展活动。按照省政府要求，积极稳妥推进局机关机构改革，目前，已基本完成机构改革任务。通过改革，进一步明确了机关处室职能，健全了工作规则，理顺了办事程序，广大干部职工的服务意识明显增强，工作效率明显提高。

此外，粮食行业协会和粮食经济学会在开展“放心粮油”评比和理论研讨方面做了大量工作，产生了良好社会效应。《粮食志》编纂工作进展顺利，粮食调查研究工作成果显著，省粮食局报送的《关于<粮食流通管理条例>贯彻落实情况的调研报告》荣获省委、省政府优秀调研报告二等奖和国家粮食局优秀调研报告一等奖。

——局属单位改革和发展取得突出成绩。省储备粮管理公司完成新增省级储备粮油计划，规范化管理水平进一步提升。省粮食批发市场西安国家粮食交易中心顺利挂牌，实现网上交易粮食10万吨，完成杨凌粮食物流项目1亿斤平房仓的建设任务，省粮食物流集团组建工作已基本完成。省粮科院科技成果产业化应用取得新的发展，国家粮情测控工程技术中心组建基本完成，《粮食加工》杂志在全国影响力逐步提高，进入全国粮油期刊前列。省经贸学校办学质量和教学管理水平进一步提高，被省委、省政府命名为省级“文明校园”。省粮油质检所在全省粮食清仓查库中发挥了重要作用，完成粮食质量调查和品质测报工作以及全省粮油质检人员的培训任务。省油脂集团积极拓展业务范围，进入油脂精深加工领域，全年实现利润1226万元，超额完成省局下达的年度利润指标，为全省扭亏增盈工作做出重要贡献。省军粮供应中心和陕西军粮供应站坚持以兵为本的服务宗旨，认真贯彻国家军粮供应政策，在军粮统筹采购配送、双拥共建、军粮网点建设等方面也有新的发展。

以上这些成绩，是在经受国际金融危机严重冲击、国内外粮食购销形势十分复杂的大背景下取得的，是在我省没有国家粮食最低收购价政策支持的情况下取得的，成绩来之不易。这是省委、省政府科学判断、运筹帷幄、正确领导的结果，是省发改委和市县党委、政府高度重视以及有关部门大力支持的结果，是全省粮食系统广大干部职工认真落实省委、省政府的各项部署，齐心协力、共同奋斗的结果，也凝聚着各级粮食行政管理部门的辛勤努力。在此，我代表省粮食局向关心支持粮食工作的各级党委、政府和省级有关部门表示诚挚的感谢！向全省粮食系统广大干部职工表示慰问和感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中仍存在不少需要改进和完善的地方:一是在社会主义市场经济深入发展和粮食购销市场化的新形势下，我们的思想观念、创新意识和现代管理方式和服务方式，都还不能适应新形势的需要。二是粮食仓储物流设施陈旧老化，不能适应现代粮食物流作业需要。尤其是基层粮食仓储设施建设滞后，投入严重不足，对粮食储存安全带来隐患。三是粮食库存日常监管水平还比较薄弱，科学化、规范化、精细化、信息化管理还需要加强。四是企业产权制度改革难度增加，扭亏增盈的基础还不牢固，抵御市场风险能力不强。特别是面对市场主体多元化的新形势，基层国有粮食企业购销量萎缩，经营困难的局面仍未从根本上改变。以上这些，都需要我们今后工作中认真研究，积极探索，不断加以改进。

二、2010年全省粮食流通工作总体思路和工作重点

今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的粮食流通工作，对保持良好发展势头、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。去年召开的中央经济工作会议、农村工作会议和省委十一届五次全会，都从维护国家经济安全的角度强调了粮食安全问题，对确保市场供应和价格稳定提出了明确要求。今年元月9日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志对2009年全国粮食流通工作给予了充分肯定，对做好2010年的工作提出了明确要求。国家发改委主任张平同志也作了重要批示。最近，刚刚召开的全国粮食局长会议上，聂振邦局长在题为《大力发展现代粮食流通产业，加强和改善粮食宏观调控，切实保障国家粮食安全》的工作报告中，全面总结回顾了2009年全国粮食流通工作，并对今年全国粮食流通工作进行了全面安排部署。这个工作报告已印发给大家，我们一定要认真学习，领会精神，抓好贯彻落实工作。

2010年全省粮食流通工作的总体思路和要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和国家粮食局关于粮食工作的部署，正确把握粮食流通面临的新形势，围绕“确保全省粮食安全”的总目标，以加强粮食基础设施建设为重点，继续深化改革，扩大购销，加快发展，进一步推进和完善“四大体系建设”（即粮食储备体系建设、粮食流通服务体系建设、粮食流通监管体系建设和现代粮食物流体系建设），努力提升粮食流通管理水平，为全省经济实现平稳较快发展做出贡献。

按照以上要求，今年重点要抓好以下几方面的工作：

（一）加强粮食宏观调控，稳定粮食市场和价格

一是努力维护粮食市场和价格基本稳定。这是今年各级粮食行政管理部门的首要工作。面对国际国内粮食购销形势，要加强对粮食市场的前瞻性、战略性问题研究，正确分析预判形势，增强粮食宏观调控工作的预见性、针对性和有效性。密切关注粮食生产、消费、库存和价格变化情况，加强跟踪监测和分析研判，准确把握粮食供求形势发展变化趋势，及时提出粮食宏观调控的政策措施建议，及早制定应对措施。综合运用储备调节、产销衔接、加强监管、舆论引导等手段调节市场供求，保障粮食市场有效供给，确保粮食市场供应和价格基本稳定。

二是继续抓好市、县粮油储备规模的落实和管理。按照省政府确定的我省地方粮油储备规模要求，在省级储备粮油规模全部到位的基础上，重点抓好市、县粮油储备规模的落实，确保年内全部落实到位。要进一步加强对地方储备粮油的行政管理和轮换工作的指导，从运用粮食宏观调控手段与发挥市场在粮食资源配置中基础性作用的结合上，探索和完善粮食轮换机制。根据市场情况，把握轮换时机，提升轮换效率，发挥轮换机制对稳定粮食市场价格的作用。

三是进一步完善粮食应急工作体系和监测预警体系。认真总结近年来我省粮食应急工作经验，积极指导督促市、县粮食部门进一步落实应急成品粮油储备、应急加工、供应和运输企业，继续完善粮食应急预案和相关实施细则。重点加强粮食应急保障能力建设，组织指导各市在年内适时开展应急预案演练，切实提高应急保障能力。充分发挥现有价格监测网络优势，进一步做好粮食市场价格监测工作，提高监测工作的准确性、及时性和数据的权威性，确保价格信息的有效性，为制定粮食宏观政策提供重要依据。

四是深入推进粮食产销合作，加强粮食流通统计和调查工作。继续巩固发展我省与黑龙江、青海等省区的产销合作关系，深化产销合作内容。指导省内产销区之间建立长期稳定的产销协作关系。充分发挥粮食企业在产销衔接中的主体作用，加快建立健全产销合作的长效机制。继续抓好粮食流通统计基础工作，组织实施好2009年度社会粮油供需平衡调查工作，落实统计和专项调查经费，搞好统计业务培训，提高统计人员素质和统计数据质量，做好统计数据分析工作，为政府决策提供依据。

（二）做好粮食购销工作，推进粮食流通服务体系建设

一是继续做好粮食购销工作，促进农民增收。做好粮食购销工作既是粮食企业的生存之本，也是广大农民收入兑现的重要保证。继续发挥国有粮食购销企业和非国有粮食经营企业两方面的积极性，引导各类粮食收购主体积极入市收购。国有粮食购销企业要改善收购方式，增强服务意识、市场意识，扩大设点直接收购比重，发挥在粮食收购中的主导作用。要引导和规范农村粮食经纪人健康发展，保护种粮农民利益。要继续组织落实好国家油菜籽托市收购政策和东北入关粳稻（米）采购工作，保证市场需求。考虑到市场变化的不确定因素，全年各类经营主体收购粮食60亿斤，销售粮食70亿斤。当前，要重点做好春节期间和“两会”期间的市场粮油供应工作，加强粮油市场监管，确保城乡消费者吃上营养、健康和放心的粮油产品。

二是加快推进农村购销服务体系和城市粮油供应体系建设。要结合国有粮食企业产权制度改革和新企业组建工作，加快推进农村购销服务体系和城市粮油供应体系建设，尽快形成新的粮食购销网络。鼓励大型国有粮食经营企业收购、兼并基层粮食购销企业，延伸购销网络，完善产业链条。要积极推广连锁、配送、超市等新型粮食流通业态，扩大服务范围。省粮食行业协会要继续推进“放心粮油”进超市、进社区、进农村、进军营活动。加快军供网点建设，完善军粮统筹配送办法，保证军粮供应质量。近年来，西安、宝鸡等市结合“放心馒头”工程、应急供应体系和军供网点建设，积极建立城市粮油供应网点的成功经验，值得各地认真学习和借鉴。今年，省局要加强指导，积极予以扶持。

（三）加强粮食基础设施建设，奠定坚实的发展基础

一是积极研究实施《陕西省粮食仓储设施建设规划》。去年省局编制完成的《陕西省粮食仓储设施建设规划》，得到省发改委的高度重视，祝作利主任主持办公会议进行了研究。上报省政府常务会议审议通过后，将于今年进入实施阶段。要积极做好《规划》实施的准备、协调和落实工作。同时，抓住国家实施一揽子计划和增加300亿斤粮食仓容、35亿斤食用油罐容的机遇，积极争取国家对我省项目的支持。加强对基层仓储设施建设的指导，要加大投入力度，共同做好市、县级粮食仓储设施建设工作，为粮食行业持续发展奠定坚实的基础。

二是加强行业管理和指导工作。做好常态的仓储规范化管理工作，确保储粮安全。继续做好省级储备粮承储资格审核、中储粮代储资格的受理和申报工作。加强粮食质量管理工作，开展粮食质量调查和品质测报工作，采取多种形式发布测报成果。加强粮食科技管理工作，推动粮油加工业产业升级和科技创新。按照《陕西省农户科学储粮专项建设规划》，继续做好农户科学储粮示范推广工作。做好仓储设施和粮油加工业统计工作。需要强调的是，在粮食购销市场化的新形势下，粮食中介组织有着联系政府与企业、企业与社会的桥梁和纽带作用，要积极建立和完善粮食中介组织，关心支持粮食行业协会和粮食经济学会的工作，充分发挥其协调、沟通、自律、服务等作用。

三是认真研究制订粮食行业“十二五”发展规划。“十二五”时期，是我省粮食流通事业加快发展的关键时期。各级粮食部门要认真总结“十一五”粮食行业发展和规划实施的成功经验，找出存在的突出问题，科学分析“十二五”时期粮食流通工作面临的新形势、新机遇，提出“十二五”时期粮食流通工作发展的总体思路、重点任务、重大项目和保障措施，为全行业持续发展打好基础。《陕西省“十二五”粮食流通产业发展规划》，已列为全省“十二五”42个专项规划之一，各地要高度重视，做好《规划》的编制工作。《规划》颁布后，要组织认真落实。

（四）继续深化粮食企业改革，保持良好的发展局面

一是推动国有粮食企业战略性重组。继续推进企业产权制度改革，年内90%以上的县（市区）要完成产权制度改革任务。加强政策引导，推动国有粮食企业战略性重组，积极培育大型粮食企业集团，鼓励省、市、县国有粮食企业通过战略重组、资产整合、集并走联合发展的路子，做大做强粮食企业，增强企业竞争实力。做好与国家和省里有关部门的协调工作，积极争取粮食行业的政策性资金和行业发展专项资金，增强粮食企业的发展后劲。

二是做好全省国有粮食企业扭亏增盈工作。继续搞好企业经营性债务的化解工作，力争全省累计化解债务达到20亿元以上。认真落实国家关于支持现代粮食流通产业发展的各项政策措施，解决好我省国有粮食企业和军粮供应企业的粮食收购资金供应；积极配合财政、税务部门抓紧落实好国家粮食储备企业的税收优惠政策。巩固扭亏增盈成果，力争全省特别是市、县国有粮食企业盈利额和盈利面超过去年，继续保持良好的经营局面。

三是加快推进局属单位改革和发展。抓紧完成省粮食物流集团的组建工作，力争近期挂牌运作。积极推进局属企业完善现代企业制度和法人治理结构，实现规范运作。积极稳妥推进局属事业单位改革，明确发展思路和发展方向。同时，要加强局属单位领导班子建设和职工队伍建设。

（五）完善粮食流通监管体系，维护正常的粮食流通秩序

一是着力构建粮食库存监管长效机制。认真总结粮食清仓查库先进经验，提出完善制度、落实责任、改进管理、强化监督检查的具体措施，进一步健全监管体系，完善监管制度，落实监管责任，加大监管力度，推进粮食库存监管信息系统建设。继续推广咸阳直属库等储备企业规范化管理的经验，提高全省粮食库存管理的规范化、科学化、精细化、信息化水平，保障库存粮食数量真实、质量良好、储存安全。

二是着力加强粮食执法队伍建设。经过各级粮食部门的共同努力，全省粮食监督检查体系已基本建立，但行政执法队伍建设还有些滞后。今年，要从机构、人员、经费着手，抓好粮食行政执法队伍建设，真正把业务精、素质高、能力强的人员充实到粮食行政执法队伍中来。要重视发挥已建立的粮油质检机构在一线执法的积极作用，完善粮食流通监管体系。抓好基层执法人员的业务培训，强化对执法人员的监督和管理，提高执法人员的整体素质，为加强全社会粮食流通监管打好基础。

三是继续加大专项检查力度。适时组织对粮食收购市场的执法检查，进一步规范粮食收购市场秩序；加强对粮食收购政策落实情况的监督检查，对检查中发现的问题，严格按有关规定进行查处，确保国家粮食政策贯彻落实到位；组织对军粮、救灾粮等政策性粮食的专项检查，进一步提高政策性粮食供应和管理工作水平；组织开展面向全社会粮食流通的监督检查、中央和地方储备粮油库存专项检查，加强对国家要求的各类粮食库存例行检查工作；加快建立和完善覆盖粮食流通全过程的监管制度，强化对全社会粮食流通的监督，维护正常的粮食流通秩序。

（六）加强粮食法制工作，抓好系统精神文明建设和党风廉政建设

一是推进粮食行业依法行政工作。做好《粮食流通管理条例》和粮食政策法规的宣传教育，进一步在全社会、全行业营造依法管粮的良好氛围。健全和落实法律法规学习制度，全面推进粮食系统“五五”普法和依法行政工作。加强对粮食行政行为和行政执法活动的监督，进一步深化和完善粮食行政执法责任制，确保依法行政各项要求落到实处。继续配合国家有关部门，做好《粮食法》的起草工作。

二是加强精神文明建设。根据粮食行业特点和改革发展面临的形势，继续推进以“创佳评差”为载体的系统精神文明创建活动，积极开展“文明购粮、优质服务”和“共铸诚信”活动。重视对系统干部职工的培训，提高干部职工的政治业务素质。组织好首届全省粮食行业职业技能竞赛决赛工作，促进全行业学知识、学业务、学技能，树立粮食行业尊重人才的良好风尚。全面加强离退休干部工作，落实好离退休干部的政治待遇和生活待遇，开展形式多样的文体活动，丰富离退休干部的生活，发挥离退休干部的作用。

三是加强党风廉政建设。认真学习中纪委五次全会精神，认真贯彻中、省纪委关于党风廉政建设工作的部署，以落实责任制为核心，进一步抓好党风廉政建设和反腐败工作。认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，加强国有粮食企业党风廉政建设和反腐倡廉工作。加强信访工作，加大案件查处力度。进一步发挥行政监察职能作用，加强行政监督，推进依法行政。

三、统一认识，加强领导，全面提升粮食流通工作水平

2010年，全省粮食流通改革和发展的任务依然艰巨，工作中既面临严峻的挑战，又蕴含良好的发展机遇。我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府对形势的分析判断上来，统一到全省经济社会发展的总体目标要求上来，立足本职，服务大局，扎实工作，继续保持我省粮食流通工作良好的发展势头。

（一）准确把握我省粮食流通工作面临的形势

一是我省粮食安全的形势依然严峻。从全省农业自然条件看，耕地资源，特别是优质耕地数量逐年减少，水资源短缺矛盾加剧，干旱缺水状况呈加重趋势，给粮食生产带来不利影响，对中长期粮食安全构成威胁。从粮食产销总量看，随着粮食消费量的刚性增长，粮食产销缺口已由2003年的33.2亿斤扩大到2008年的40亿斤，且粮食供需的区域性、结构性矛盾突出。从品种结构看，目前省内主要粮食品种小麦30%、大米50%、食用油70%都需要从省外采购或通过国际市场进口来解决，且对外依存度呈逐年增大的态势。从市场组织形式看，市场主体发育仍不完善，国有粮食企业以中小型企业居多，在全省乃至全国有一定影响力、控制力的大型粮食企业集团较少，市场机制尚不健全，市场体系尚不完备，通过市场配置粮食资源的难度增大。这些都说明，确保我省粮食安全的形势依然严峻，仍需要各级粮食部门长期不懈地付出努力。

二是外资和央企加速布局，地方粮食部门如何发展面临着严峻挑战。从国际上看，“ABCD”四大粮商携带雄厚资金实力，正在向包括我省在内的全国各地加紧布局，势头咄咄逼人。从国内看，中粮集团凭借多年市场经济打拼的经验，正在打造从田间到餐桌的全产业链，前景广阔；中储粮系统依靠国家产业政策的支持，正在从政策性业务向粮油加工等市场领域延伸，势头强劲。处在外资与央企夹缝中的地方国有粮食企业如何发展，如何成为地方各级政府实施宏观调控的重要载体，对我们各级粮食部门来说，都是一个需要认真研究和亟待解决的问题。近几年粮食流通的改革和实践证明，走兼并重组、联合发展、做大做强的路子是一条正确的选择。在这个问题上，希望同志们要进一步解放思想，开动脑筋，有针对性地研究和提出对策。

三是粮食价格的预期上涨，对加强粮食宏观调控，稳定粮食市场价格提出新的挑战。搞好主要农产品市场调控，保持粮、油等主要农产品价格基本稳定，是中央经济工作会议提出的一项重要任务。当前，经济危机带来的影响仍然没有完全消除，为保持宏观经济政策的连续性和稳定性，国家已决定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这有利于实现经济的平稳较快发展，同时，由于货币流动性过剩造成通货膨胀的预期也会增加。国家今年再次提高农产品托市收购价格，强化了农民的售粮价格预期，由此带来粮食价格的预期上涨，对我们加强粮食宏观调控，稳定粮食市场价格带来压力。

在看到我们面临严峻挑战的同时，也要充分看到今年粮食流通工作面临的有利条件和积极因素：

一是国家继续提高小麦和稻谷托市收购价格，有利于增加农民收入和保护农民种粮积极性，有利于我们做好粮食购销工作。去年10月14日，国务院常务会议决定将今年小麦最低收购价每斤提高3分钱，同时适当提高稻谷最低收购价。尽管我省不属于最低收购价省份，但国家提高托市收购价格，强化了种粮农民的心理预期，加之我省小麦收购价格一直高于国家托市收购价格，有利于调动农民种粮积极性和增加农民收入，也有利于我们搞好粮食购销工作。

二是党中央、国务院和省委、省政府高度重视粮食安全，为我们做好粮食流通工作提供了强有力的组织保证。李克强副总理在全国粮食清仓查库工作总结电视电话上强调，粮食安全如同能源安全、金融安全一样，是牵动全局的战略大事，任何时候都不能放松。省委赵乐际书记、袁纯清省长对粮食安全问题高度重视，多次对粮食流通工作作出重要指示。赵正永常务副省长在全省清仓查库工作总结电视电话会议上强调，要进一步落实粮食行政首长负责制，强化粮食安全的责任意识。加上，地方各级党委、政府高度重视粮食安全的意识明显增强，这些都为各级粮食部门做好粮食工作奠定了良好的基础。

三是国家和省上有关产业政策，有利于推动我省粮食流通产业的发展。国家已明确提出，“三农”工程和在建项目是今年投资的重点，现代粮食流通产业与“三农”密切相关，是扶持的重点之一。国家关于扶持粮食现代物流的政策将陆续出台；随着《陕西省粮食仓储设施建设规划》的批准和实施，必将对改善我省粮食仓储设施落后的状况起到重要的推动作用。去年12月27日召开的全省发展和改革工作会议上，提出“要改建和新建一批粮食仓储设施”。这些，都为我们做好今年的粮食流通工作提供了政策支持。同时，通过近年来的企业产权制度改革和经营性历史债务的化解，国有粮食企业发展的内生动力在增强，这些都有利于推动全省粮食流通产业发展，增强发展后劲。

（二）解放思想，更新观念，为粮食事业发展提供思想保证

《粮食流通管理条例》颁布施行5年多来，各级粮食部门的思想有了深刻变化，管理方式有了很大转变，逐渐由过去依靠行政手段管理国有粮食企业向依法管理全社会粮食流通转变。但粮食市场化的进程越快，粮食流通面临的形势就越复杂，对我们各级粮食行政管理部门提出的要求就越高。第一，要进一步解放思想，更新观念。要树立粮食大流通、大市场的观念，树立粮食流通公共服务的思想，切实将工作重心转移到加强调控、市场监管、公共服务、推进改革和发展上来。要进一步创新体制机制，建立适应市场经济发展的新型粮食流通体制和工作机制。第二，要切实加强学习。在粮食购销市场化的今天，加强学习尤为重要。要采取多种形式，强化干部职工培训工作，加强对市场经济、现代科技、电子政务、电子商务、粮食业务知识的学习，并将学到的知识与粮食流通工作的实际结合起来，做到学以致用，创造性地开展工作。第三，要加强调研。紧紧围绕事关粮食流通的战略性、全局性、前瞻性的问题，围绕如何加快推进粮食行业改革与发展以及各级党委、政府关心的问题，围绕种粮农民和城乡消费者需要解决的问题，深入基层，开展调查研究，分析和把握粮食流通工作中出现的新情况和新问题，及时提出政策措施，提高领导粮食事业科学发展的能力。按照省政府机构改革要求，省局政策法规处已与办公室分设，今年要加强粮食行业政策法规贯彻情况的调查研究，促进粮食政策的落实。

（三）加强领导，为粮食事业发展提供组织保证

粮食工作事关国民经济发展和社会稳定大局，做好粮食工作，需要粮食系统广大干部职工的开拓创新和扎实工作，同时也离不开各级党委、政府的大力支持和有关部门的密切配合。当前，市、县级政府机构改革正在积极推进，各级粮食行政管理部门要及时向当地党委、政府汇报，主动争取各级领导的重视和支持，保持粮食行政管理机构和人员的稳定，落实粮食监督检查、行政执法、统计和供需平衡调查等职责，以保证粮食宏观调控、市场监管和行业发展需要。要切实加强对粮食流通工作的组织领导，认真研究新形势下做好粮食工作的具体措施，落实目标责任制，确保2010年粮食流通工作各项任务的完成。

同志们，做好今年的粮食流通工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，科学分析和判断形势，继续深化改革，突出重点，统筹兼顾，加快发展，不断提高粮食流通管理水平，努力开创工作新局面，为全省经济平稳较快发展做出积极的贡献。