姚增战局长在关中各市及部分粮油企业

市场形势分析座谈会上的讲话

（2009年12月16日）

同志们：

今天会议的主要任务是听取关中各市区粮食局和有关粮食企业的情况汇报，座谈讨论当前粮油市场形势及价格走势，进一步安排部署市场供应工作。刚才，关中各市区粮食局主管局长以及参会企业的负责人分别汇报了本地和本企业的情况，座谈分析了当前我省粮油市场形势及价格走势，并就进一步做好市场供应工作提出了许多好的建议。虽然会议时间很短，但内容非常重要。今天上午，我带领省局有关处室负责同志与西安市粮食局有关领导一起，深入西安市粮油批发市场、超市、和油脂加工企业，就西安市场当前粮油供应情况进行了调研，总体上看，粮油货源充裕，花色品种丰富，市场供应正常，价格基本稳定。下面我就保障当前粮油市场供应将几点意见。

一、当前全省粮食供需基本情况

今年以来，随着国家一系列保增长促发展政策措施的实施，国内经济和粮食流通在经受国际金融危机冲击的严峻形势下，实现了企稳向好的局面。我省粮食生产实现连续六年丰收，粮食购销再创佳绩，地方储备粮库存达到历史最高水平，粮食宏观调控能力明显增强。其主要表现：一是粮食生产稳定发展。据有关部门预计，2009年我省粮食生产再获丰收，粮食供需矛盾有所缓解，特别是秋粮玉米总产有望取得近年来的最好水平。二是粮食需求平稳增长。预计2009年我省粮食消费量在275亿斤左右，当年产需缺口约45亿斤左右。从消费结构看，城乡居民口粮消费基本平稳，大致在150亿斤左右，饲料及转化用粮需求稳步增长。三是各类粮食库存充裕。省级储备粮规模已落实到位，市县级储备粮得到充实，企业商品粮食库存继续保持正常水平。全省粮食库存消费比远远高于国际公认的17％～18％的粮食安全线。保障粮食市场供应有充足的物质基础。四是粮食购销经营活跃。今年1—11月份，全社会各类粮食企业累计收购粮食92.21亿斤，同比增加7.4亿斤，增幅为8.7%。全社会各类粮食企业累计销售粮食117.08亿斤，同比增加12.17亿斤，增幅为11.6%。全社会累计购进食油1.05亿斤，同比减少274万斤，减幅为2.5%；累计销售食油10.41亿斤，同比增加1.87亿斤，增幅为21.9%。五是市场粮价基本稳定。进入11月中旬以来，随着粮食消费旺季的到来和部分商品价格的上涨，食用油及主要原粮市场价格在经历新一轮涨价后，目前趋于稳定。据监测，当前全省主要粮油品种的市场价格为：每百斤（下同）原粮收购价：小麦为97—101元，稻谷为95—101元，玉米为83—86元；出库价：小麦为99—103元，稻谷为98—102元，玉米为88—92元；每百斤成品粮：特一粉批发价为132—135元，零售价为135—200元；标一晚籼米零售价为160—165元，标一粳米批发价为180—190元；四级菜籽油批发价为470元，零售价为500元；豆油平均批发价为450元，平均零售价为480元。目前的价格水平与去年相比，小麦收购价、出库价平均上涨8%左右，稻谷上涨5%左右，玉米上涨14%左右，食用油的平均价格仍低于去年同期水平。全省粮油市场价格涨幅基本与全国一致，价格波动仍属正常范围。

二、正确看待当前粮食供求形势

近期国内粮油市场价格的上涨，已引起了社会广泛关注。对此，我们既要看到这是近两年来粮价连续下降后的合理回升，有利于保护农民生产积极性和增加农民收入，又要防止价格过度波动影响城乡低收入困难群体的生活和社会稳定。据国家有关部门监测，2007年、2008年和2009年1－11月，小麦收购价格分别上涨8.1%、8.2%和12%，稻谷收购价格分别上涨6.3%、9.5%和5.4%。同期面粉零售价格分别上涨5.9%、6.5%和3.3%，大米零售价格分别上涨4.6%、5.1%、4.2%。从数据中可以看出，成品粮的价格涨幅小于原粮收购价格涨幅，这说明粮食加工企业自行消化了一部分粮食收购价格上涨因素。我国食用植物油消费60%依靠进口，国内食用油价格受国际市场影响较大。2008年国际市场油脂油料价格先涨后跌，大幅震荡，2009年价格在去年下半年大跌后的水平上低位波动。2009年国内市场食用油价格走势与国际市场基本一致，但波动幅度要小于国际市场。近两个月，国际市场大豆、豆油价格上涨较多。12月上旬芝加哥大豆、豆油期货价格分别比9月下旬上涨13%、16%。由于国际市场大豆、豆油价格上升，国内食用油加工成本增加，影响近期国内食用油价格上涨，目前价格水平总体上仍比上年下降较多。预计后期国内食用油价格将在目前的价位上波动，波动的幅度不会太大。首先，从国际市场看，2008/09年度全球油料市场供大于求，价格下跌较多，2009/10年度世界大豆产量预计增产近4000万吨，增幅达19%，将创历史新高。全球油料市场将继续呈现供大于求的局面，后期国际市场油料油脂价格上涨空间有限。需要说明的是，由于国际市场油料油脂价格受石油价格变化、美元币值升降、投机资金炒作等因素影响较大，也不排除某一时期价格出现较大幅度波动的可能性。其次，从国内市场看，今年以来我国大豆进口总量增加较多，1-10月累计进口大豆3488万吨，比去年同期增加13.2%，12月我国大豆单月进口量将创历史新高，目前油脂加工企业原料和成品库存均比较充裕，国内油料油脂市场供应是有保障的。第三，去年以来，国家对大豆、油菜籽实行临时收储政策，在保护农民利益的同时，国家掌握了大量油料库存，食用油市场调控能力进一步增强，有利于保持国内食用油市场和价格的基本稳定。

三、采取有效措施，扎实做好当前的粮油市场供应工作

今年11月份以来，省局先后下发了关于做好强降雪期间粮食供应和安全生产工作的紧急通知、关于切实做好2010年元旦春节期间市场粮油供应工作的通知，要求各级粮食行政管理部门和粮油经营企业要充分认识做好当前粮食市场供应工作的重要性，要从立党为公、执政为民的高度，以对党和人民高度负责的态度，一定要把思想统一到刚刚结束的中央经济工作会议精神以及省委、省政府的有关要求上来，加强领导，周密安排，采取有效措施，切实做好全省的粮油供应和市场稳定工作。主要领导要亲自抓，主管领导要具体抓，做到责任到位、职能到位、人员到位、措施到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

为此，提出以下几点要求：

一是继续加大粮源组织协调力度，确保市场供应。元旦、春节是两个重要节日，也是粮食销售旺季。各市区粮食局要进一步指导企业到产区采购粮油，充实当地商品库存；要组织企业积极参与国家托市粮的竞价销售，满足企业生产需要；要督促企业落实我省与有关主产省以及省内产销区之间的粮油产销合作协议；要协调、支持企业与小麦、大米、油料主产省发展新的产销合作关系；要摸清本地粮油加工企业的生产能力，不足的要抓紧检修以备应急；要优先保证大中型粮油加工企业所需货源，积极督促指导加工企业扩大小包装成品粮油的生产和销售，鼓励其粮油产品首先满足本地市场需要。要通积极组织货源，保证市场供应，稳定市场粮价。近期，大中城市和设区市政府所在地要切实落实食用油应急储备和面粉、大米、食用油小包装供应货源，预防因市场涨价预期等因素导致的脱销断档问题。偏远和交通不便地区，特别是可能遭受冰雪等灾害天气的地区，要提前做好节日供应预案，备足备齐商品货源，确保在运输中断期间的市场供应。各地粮食行政管理部门和粮油经营企业要根据市场消费特点，有针对性地组织名、优、新、特等“放心粮油”和名优产品进社区、进农村，力求粮油品种丰富多样，档次结构合理，上市均衡有序，让全省广大群众吃上安全、优质、放心的粮油食品，丰富节日时常消费需求。

二是抓紧落实市、县储备粮规模。近日，国家发改委、国家粮食局、财政部和中国农业发展银行联合下发了《关于地方粮油储备规模落实情况的通报》（国粮调[2009]198号），并明确提出：尚未完全落实地方粮油储备规模的省（区、市），要按照粮食省长负责制的要求和相关文件的精神，进一步加大工作力度，抓住当前国内市场粮（油）源比较充裕的有利时机，在保证当地粮油市场供应稳定的前提下，抓紧充实地方储备，原则上要在2009年内全部充实到位。为此，在今年10月9日召开的全省清仓查库工作总结电视电话会议上，赵正永常务副省长强调指出：要进一步加强粮食储备体系建设，确保省政府下达的市、县级粮食储备规模在今年年底前全部落实到位。尚未完全落实省政府确定的市、县级粮油储备规模的设区市，要按照粮食省长负责制下的市县长责任制的要求和赵正永常务副省长的重要讲话精神，进一步加大工作力度，采取有效措施，抓住当前国内省内市场粮（油）源比较充裕以及秋粮上市的有利时机，在保证当地粮油市场供应稳定的前提下，抓紧充实市、县级粮油储备，原则上要在2009年内全部充实到位。已经全部落实市、县级粮油储备规模的设区市，可根据实际情况适当增加粮油储备规模和应急成品粮食储备，不受指导性计划限制。

三是切实做好秋粮收购工作。当前我省秋粮收购进展情况良好，收购价格也有利于农民增产增收。为此，各地要在前期工作的基础上，继续认真贯彻落实随行就市、敞开收购政策，切实抓好玉米和稻谷的收购工作。据有关部门预计，今年我省稻谷，特别是玉米生产增幅较大，市场粮源比较充裕，为我省确保全年粮食供需平衡提供了坚实基础。最近，国家在东北等地启动了玉米临时收储措施，并决定明年将继续适当提高小麦、稻谷最低收购价水平，向农民发出进一步扶持粮食生产、提高种粮农民收益的信号。从省内市场看，当前转化用粮企业生产形势明显好转，饲料和深加工对玉米需求旺盛；小麦和稻谷是我省短缺品种，刚性需求和收购价格都呈现出稳中上扬态势。因此，各级粮食部门要准确分析把握市场形势，加大组织领导力度，督促指导粮食企业，特别是国有粮食购销企业抓住政策支持和秋粮集中上市的有利时机，积极入市开展收购，尽可能把农民手中余粮尽数收购上来，帮助农民实现增产增收。承担省级储备粮轮换任务的企业，更要加强协调和指导，充分把握和分析粮食市场形势，加大收购工作力度，确保轮换粮源的及时入库。省储备粮管理公司要加强对省级储备粮包括成品储备粮油的督促检查，指导企业认真执行好有关储备粮管理的各项规章制度，加强对轮换工作的指导，保证按时完成轮换任务，确保省级储备粮数量真实、质量良好、储存安全，在需要时调得动、用得上，决不允许出现任何问题。

 四是所有粮食经营者都要承担保障市场供应稳定市场价格的社会责任。《粮食流通管理条例》明确规定：所有粮食经营者必须按国家要求承担应急任务，服从国家的统一安排和调度，保证应急工作的需要。2008年3月份，省政府修订公布了全省粮食经营者最低和最高库存量标准。因此，粮油加工企业应当充分发挥生产能力，特别是努力增加小包装成品油生产，保证市场供应，稳定市场价格。粮油生产经营企业不得采取抬价收购、囤积原料、控制货源、限制产量、限制供应等任何方式减少市场供应，人为制造紧张气氛，扰乱市场秩序。粮油加工企业要加强成本控制，提高管理水平，尽可能多地消化原料涨价增支因素；粮油经营企业要守法经营，不得利用市场支配地位囤积居奇、哄抬物价，不得相互串通、合谋涨价，不得采取短斤缺两、以次充好、以假充真等手段搞价格欺诈。粮油经营企业要主动承担社会责任。在当前物价总水平趋高的情况下，企业应当尽可能稳定自己的产品价格，适当让利于民。特别是大中型粮油产业化龙头企业，应当维护良好的企业形象，珍惜企业的声誉。

    五是加强粮油市场监测，密切关注市场动态。各地要切实加强对粮油市场的监测预警工作，进一步充实监测工作力量，完善监测点布局，提高监测频率和监测质量，密切关注当地粮油购销存及价格变化情况。近期要特别关注大米、食用油的变化，及时分析和科学预测粮油供求形势及价格趋势，定期发布粮食供求及价格信息，为政府决策、企业经营等提供及时、准确、科学的信息。近期，大中城市及设区市政府所在地要密切关注食用油市场动态，及时监测和掌握本地食用油市场行情和供应的基本情况，要加强信息交流，确保渠道畅通。要及时了解掌握粮食市场运行特点和发展趋势，作出前瞻性、规律性分析。对可能引起市场异常波动的苗头性、倾向性问题，要及时进行预报预警，提出相应的对策和建议，做好各项应急准备工作。对于粮油价格出现异常波动、粮油供应出现脱销断档等重大情况，要及时采取有效措施，在第一时间向当地政府报告，并同时上报省粮食局。

    六是加强监督检查，规范粮食市场流通秩序。各市区粮食局要按照《粮食流通管理条例》规定和国务院、省政府有关粮食流通市场管理的通知要求，认真履行对全社会粮食流通的监管职责，切实加强对粮食经营企业最低和最高库存的监督检查，防止形成对市场的冲击。要引导企业按照公平、合法、诚实、信用原则制定购销价格。要主动配合物价、工商、质监、卫生等部门，加大对粮油加工、批发、零售等重点环节的监督检查力度，维护正常的市场流通秩序；严厉打击恶意囤积、哄抬价格、串谋涨价、停供限供等违法行为。对以次充好、以假充真、短斤少两、变相涨价以及捏造散布涨价信息、扰乱市场秩序的不法行为，要依照有关法律法规从严查处。对性质恶劣、问题严重、影响较大的典型案件，必要时可通过新闻媒体予以揭露和公开曝光。

七是正确引导社会舆论。粮食问题相当敏感，处理不当，有可能造成人们的心理恐慌，并引发社会动荡。因此，要对粮食问题及当前价格走势要多做正面宣传，必须确保人心不慌，市场不乱，社会稳定。当前我省各类粮食库存充裕，有能力保障全省粮食消费基本需求。各市区粮食局要结合本地情况，积极主动配合宣传部门和新闻单位，利用多种形式，广泛介绍宣传粮油供需保障的基础和调控能力，宣传政府在发展粮食生产、保障粮油供应、稳定市场价格等方面采取的措施，消除群众恐慌情绪，引导群众理性消费，稳定群众心理预期。