在全省夏粮收购工作会议上的讲话

中国农业发展银行陕西省分行 袁云涛

（2009年6月10日）

同志们：

一年一度备受各级党政和社会高度关注的夏季粮油收购工作已经开始。为确保全省收购工作顺利进行，切实做好今年夏季粮油信贷工作，有效防控信贷风险。下面我讲几点意见：

一、各级行要进一步增强做好夏季粮油收购信贷工作的责任感

今年，我省夏季粮油收购形势较为复杂，任务艰巨。一是受国际金融危机持续蔓延,国内经济增幅明显放缓,农业生产效益下滑,保持农业稳定发展和农民增收困难加大。做好夏季粮油收购信贷资金供管工作,不仅关系到国家粮食安全和省内粮油市场稳定,关系到我省广大农民的切身利益,还直接关系到省政府提出的保增长、扩内需、重民生目标的实现。二是据我省有关部门预测,今年小麦为平产年份,油菜籽继续丰收，粮油供给增加，市场价格走势较难预测。同时，我省夏季粮油收购是在国家大幅提高预案区小麦、稻谷最低收购价水平,适时出台油菜籽等临时收储政策的大背景下进行的，市场因素和政策因素相互交织,为准确把握粮油市场走势增加了难度。三是针对粮食收购贷款封闭管理措施落实不够到位的实际情况，农发总行近期对粮油收购信贷政策进行了调整和完善，对粮油收购贷款管理提出了许多新的具体的严格要求，准确执行和把握收购信贷政策的要求越来越高。四是从我行当前进行的收购贷款风险排查工作情况看，粮油收购贷款发放和管理中存在的问题仍然较多，一些行问题还比较严重，风险防控形势不容乐观。对此，各级行必须充分认清夏季粮油收购形势的复杂性和收购信贷工作的极端重要性,始终明确支持好粮油收购是农发行作为政策性银行的生存之本、发展之基和显著特征，切实把夏季粮油收购资金供应与管理工作，置于我行应对金融危机、落实省委省政府提出的惠农强农政策和促进宏观调控的大局上，认真履行农发行支持粮食收购的基本职责,确保支持收购不出问题。

二、及早安排部署、积极主动做好夏粮收购前期各项准备工作

为做好收购前各项准备工作，我省各级农发行把支持粮油收购作为全行工作第一要务来抓。一是早筹划。从今年4月初开始，我行就安排市县分支行对今年准入收购粮油企业贷款资格、贷款最高额度、信用等级评定、授信额度核定等进行了筹划和安排。二是早调查预测摸底。省行在5月初就安排了对我省夏粮播种面积、总产量、商品量、贷款需求等情况的全面调查，做到需求早摸底，计划早测算，资金早筹措，工作早落实。今年，全省预计小麦商品量35亿斤，油菜籽5亿斤，约需收购贷款30亿元。目前所需收购信贷资金已筹措到位。三是及时确认企业贷款资格。我行按照“保收购、保优质企业、不保劣质企业”的原则，对辖内拟使用收购贷款的各类粮油企业，及早开展收购贷款资格认定工作，实行公平准入、择优支持、合理布局。我行5月份对285户粮食经营企业认定了收购贷款资格。并通过多种媒体向社会公告，方便农民卖粮。四是核定企业最高贷款额度和准政策性专项融资授信额度或综合授信额度。全行组织约600名客户经理深入粮食购销企业和加工及产业化龙头企业，摸底算账。根据企业前两、三年购销量等和企业自身风险承受能力等，及时核定了粮食购销企业最高贷款额度和准政策性专项融资授信额度，核定了粮食加工和产业化龙头企业最高贷款额度和最高综合授信额度，批复至企业。五是召开银企座谈会。省、市、县分支行针对今年夏粮收购的严峻形势和总行粮油收购信贷政策的调整完善，及时与粮食主管部门及在我行开户的各类粮食经营企业召开了座谈会，分析今年夏粮收购形势，宣传粮食收购信贷政策，加强银企沟通，把思想认识和工作部署统一到今年支持夏粮收购上来。

三、把准确把握和执行粮油收购信贷政策作为支持夏粮收购工作的重点

当前，我省夏粮收购与全国部分兄弟省份相比，具有不同的特点。主要表现为我省并不属于国家制定最低收购价预案的省份。除中储和地方储备增储、轮换外，其他各类粮食企业收购均属于市场化收购，农发行发放的收购贷款也属于准政策性贷款，因此，应在防控信贷风险的前提下，坚持支持多渠道收购来解决粮食收购问题。

实际上，农发行现有的各种粮油政策性、准政策性和商业性短期贷款,都可按相应规定用于解决开户企业粮油收购资金需要，都是确保多渠道收购不出问题的重要手段。具体贷款品种的使用和贷款支持方式的选择，应结合粮油收购业务性质和企业经营及资金运营特点,以有效控制风险为前提统筹考虑。

（一）确保政策性粮油收购资金及时足额供应。对政策性粮油收购，各级行必须服从全局,行动迅速,执行有力,配合到位。一要及时足额保证中储粮油和省级增储、轮换信贷资金供给,但不能超量放贷产生无补贴来源的应计利息。二要确保国家和省政府临时收储油菜籽贷款的及时足额供应。对中储粮西安分公司下达临时收储油菜籽12万吨计划,及省政府指定地方储备粮企业托市收购油菜籽加工成菜籽油充实省级储备的，严格按照收储计划,及时足额供应收购资金。三要积极合理适时支持市县级储备粮油增储规模。在坚持财政资金及时足额支付我行贷款应付利息的前提下，加大对市县级储备粮油增储信贷支持力度。对市县级粮油储备贷款发放，应掌握以下原则：一是积极支持；二是贷款利息要及时足额落实；三是严格实行专仓储存，专账核算；四是各县区粮食、财政部门与各县支行共同下达储备计划，确定资信高、具有承储条件的企业承担储备任务。

（二）积极支持市场粮油收购平稳进行。一是对资信良好的粮油购销企业自主收购粮油,通过发放收购贷款,解决其合理资金需要。粮油购销企业使用的收购贷款,要坚持“因企因时制宜”的原则落实风险防范措施,在对企业有效资产做到应抵尽抵的基础上,合理把握参与收购的自有资金和风险准备金比例,不搞“一刀切”。二是对粮油加工和产业化龙头企业一般性流动资金需要,原则上发放商业性短期贷款解决。确因解决农民售粮需要和季节性原材料集中储备又符合收购贷款条件的,可适度发放收购贷款，同时要严格按照收购贷款封闭管理规定，不得周转使用。发放的商业性短期贷款和收购贷款,原则上采用抵押担保贷款方式。确因季节性集中收购储存粮油加工原料的收购资金需求,在企业全部资产和法人代表个人财产办理抵(质)押担保后,不足部分可以发放信用贷款,但须报省行审批。对有商业性短期贷款，又申请收购贷款的加工和产业化龙头企业，也须报省行审批。对企业只申请收购贷款，且无商业性短期贷款的，要严格按照省行授权规定执行，严禁超权限放贷。

（三）认真做好粮油收购各环节工作。各级行要逐项落实收购贷款资格认定、向社会公告、核定贷款额度、发出贷款通知、发放铺底资金、按进度掌握节奏、与党政和媒体沟通、库贷监管和封闭运行等八个环节的工作要求。重点抓好以下工作：一是早完成收购贷款资格认定工作。择优认定资信较好的粮食购销企业、粮食加工和产业化龙头企业的收购贷款资格。对一个县（区）域内确实没有具备农发行收购贷款资格的企业的，各行要积极与粮食主管部门联系沟通，向当地政府汇报，由县级政府通过正式文件、会议纪要等书面形式，选定资信和经营相对较好的1—2户企业承担当地的粮食收购任务，避免出现粮食收购空白点；对积极配合农发行信贷管理，基本面较好，有稳定的粮油（或粮油加工产品）销售渠道，但受金融危机影响，暂时出现经营或财务困难的企业，可继续认定收购贷款资格，并给予适当贷款支持，帮助企业通过收购新的粮油降低成本，搞活经营；对新发生挤占挪用收购贷款未纠正、粮食库存积压促销不力，经营管理不善造成亏损的各类粮食经营企业，不再认定收购贷款资格。对省行已审核取得收购贷款资格的企业，贷款资格未向社会公告的，尽快通过当地主流媒体等形式进行公告。二是对已核定粮油收购贷款最高额度和准政策性专项融资授信额度或最高综合授信额度的，要及时通知到企业，督促企业做好收购前的办贷准备工作。三是对粮油收购企业收购要坚持先使用自有资金的原则，确需发放贷款启动收购的,可适度发放3—5天用于收购铺底资金的贷款。四是要审慎把握放贷节奏。严格按收购进度和核定入库粮油数量发放后续贷款,严禁超量放款和一次性提前支取全部粮油收购贷款。五是加强贷后管理。各级行特别是县级支行,要认真落实收购资金贷款“购贷销还、库贷挂钩”的封闭管理等各项行之有效的制度办法,确保收购贷款专款专用。各行要严格审查企业异常的大额取现和转账，严禁挤占挪用，严禁贷款资金直接转存企业个人银行账户和银行卡,禁止收购贷款在没有粮食库存对应的情况下,先期或超量转存到售粮个人银行账户和银行卡。要积极推广非现金结算。对企业异地收购粮油必须报经省行审批。对有07、08年库存粮的企业，要督促企业压库促销，销售货款要全额回笼到农发行，及时足额收贷收息。严控粮油销售环节结算资金及不合理资金占用,对非库存环节占用的资金，要采取得力措施压缩清收。同时，从长远发展看，在支持夏粮收购工作中，还需要各市、县（区）粮食主管部门，配合农发行做好收购资金的封闭管理工作。通过银行和粮食主管部门的通力配合，既支持、服务企业收购，又监督和管理企业做到不转移收购资金用途，不少收多报，更不随意挪用收购资金支付其他费用和销货款不归开户行。

四、不断提高夏季粮油收购信贷服务工作质量和水平

支持夏季粮油收购是当前我行和各级粮食主管部门及粮食企业一项至关重要的工作。各级行要在当地党政统一部署和领导下，积极主动地加强与粮食主管部门的联系沟通,不断改进服务,提高服务质量和水平，确保收购工作顺利进行。一是落实责任制。各级行要成立“夏季粮油收购信贷资金供应与管理工作领导小组”及办公室，抽调得力人员，加强上下协调与沟通。各级行行长要切实负起责任,领导包片、科室包县，客户经理包企业。二是加强督导协调。夏粮收购开始，各级行领导要亲自深入收购库点和现场,掌握收购进度和资金供应情况，研究解决出现的问题。各行从现在起一律停止公休假，节假日和双休日落实值班人员，做好信贷资金供应及客户疑难问题的受理和处置。计划、财会部门加强收购资金的计划安排和调度，做好企业收购现金的主副币搭配。三是严格贷后客户维护服务和管理。实行管户经理驻库制，积极协助企业做好收购资金需求预测和用款计划的编报工作，核实收购资金用项，做到账实相符，确保入库粮食和信贷资金安全，确保销售货款及时足额归行。四是落实重大问题报告制度。各级行要规范信贷操作行为，改善服务手段，提高服务质量。对粮油收购工作出现的问题,要及时向当地政府和上级行报告。五是加强收购信贷政策指导和沟通。各市分行要细化工作措施，分品种、分性质、分区域开展信贷政策指导，促进县支行准确把握和执行政策。要继续做好与政府相关部门和媒体沟通协商，为粮食收购信贷工作创造良好的社会氛围。支持粮食收购无小事，任何放松粮食收购工作或者信贷政策上把握偏差，都有可能引致全局性的问题和对农发行整体上的负面影响，对此必需有深刻认识，不可有丝毫懈怠。

谢谢大家！