各设区市粮食和物资储备局，宝鸡、咸阳、榆林市发展和改革委员会，韩城市、杨陵区粮食和物资储备局，局属各单位，陕西粮农集团：

现将《陕西省粮食和物资储备“十四五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

陕西省粮食和物资储备局

2021年12月2日

（此件公开发布）

陕西省粮食和物资储备

“十四五”发展规划

“十四五”时期是粮食和物资储备行业深化改革转型发展的攻坚期，是构建统一的粮食和物资储备体系的关键期，是应对重大突发事件增强粮食和物资储备安全保障能力的提升期。为推进全省粮食和物资储备行业加快发展，按照中省关于“十四五”规划编制工作的相关要求，制定本规划。规划期2021-2025年。

一、发展环境

（一）发展现状

“十三五”时期，我省粮食和物资储备工作取得历史性成就。粮食市场保持稳定和活力，年均收购粮食162亿斤、销售粮食232.9亿斤，与18个省份签订产销合作战略协议，产销衔接不断加强和深化。粮食储备管理体制机制改革加快推进，储备体系不断健全完善，库存充实、质量良好、储存安全，管理效能进一步提高。粮食应急供应保障体系不断完善，建立应急成品储备19.9万吨，应急供应网点1476个、应急加工企业86户、应急配送中心51个、应急储运企业146户，应急保障中心49家。粮食收储能力持续增强，各类粮食仓储企业标准仓房总容量903.5万吨、油罐罐容79.0万吨，粮库信息化水平显著提升，与省级平台、国家局平台实现数据共享和互联互通。物流设施水平明显改善，一批物流节点和园区设施得到建设完善，企业积极融入国家“一带一路”倡议，利用中欧班列“长安号”开展粮食贸易，打通中亚与我省粮食物流通道。粮食质量安全检验监测体系进一步完善，质量监管工作得到加强，全省粮食质量合格率、储备粮宜存率大幅提升，继续保持安全可控的良好态势。粮食产业稳步发展，通过优质粮食工程、区域公共品牌等带动，2020年末全省粮油加工业实现工业总产值516亿元，较“十二五”末增长41.7%，总体规模继续在西北地区保持领先地位；实现利润总额28.3亿元，是“十二五”期末的4.21倍，产业发展的效益和质量显著提升。物资储备体系初步建立，职能划转和机构转隶顺利完成，省级重要商品应急储备品种及规模全面落实到位，省级救灾物资收储工作逐步推进落实，省救灾物资储备中心中省救灾物资收储到位、管理规范、调运顺畅。科技兴储、人才兴储和依法管粮管储进一步得到加强和推进，对行业高质量发展的支撑作用不断凸显。

我省粮食和物资储备工作还存在一些不足：粮食监测预警和应急供应体系还需进一步完善，调控市场的灵敏性、精准性、时效性还有待提升；物资储备体制机制尚未完全理顺；粮食产业精深加工不足，缺乏带动能力强的大型龙头企业，县域粮食产业不强，特色不明显、优势不突出、品牌影响力不大；科技创新能力不强，科研与市场、企业需求结合度不高，转化效率较低，企业科技创新主体作用发挥不明显；监督检查执法队伍、经费、编制等方面还需进一步加强，基层人才培养和队伍建设亟待加强；仓储物流设施建设进展不平衡，粮食质量安全检验监测能力还需进一步提升等。

（二）机遇挑战

“十四五”时期，陕西粮食和物资储备行业面临难得的发展机遇。一是粮食和物资储备安全上升到国家战略地位。十八大以来确立并提出新粮食安全观和国家粮食安全战略，习近平总书记多次就粮食安全和物资储备工作提出重要论述、做出重要指示，为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、围绕构建新发展格局做好粮食和物资储备工作指明了正确方向，提供了根本遵循。二是保障粮食和物资储备安全意识进一步增强。中央农村工作会议提出粮食安全省长责任制实行党政同责，省委省政府高度重视粮食和物资储备工作，将粮安考核纳入全省目标责任考核体系，压紧压实保障粮食安全政治责任，夯实各级政府保障辖区粮食安全的主体责任，形成了上下贯通、一体推动、保障区域粮食安全长效机制。三是粮食和物资储备体制机制不断优化。粮食和物资储备机构改革、粮食储备体制改革的积极推进，进一步优化了机构职能，强化储备的统筹规划，储备管理体制实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，对增强粮食和物资储备应对突发事件安全保障能力提供了有力保障。

与此同时，陕西粮食和物资储备工作也面临新的挑战。一是粮食供需缺口逐年加大，粮食供需紧平衡和结构性不足的局面并没有完全改变，保障粮食安全的压力长期存在。二是我省是自然灾害多发地区，地震、干旱、暴雨、洪水等自然灾害时有发生，同时新冠肺炎疫情防控进入常态化，增强应对突发事件保障能力，保障粮食供应的使命和责任愈加凸显。三是机构改革后，不但面临粮食安全的传统课题，还需面对能源、物资等全新的发展领域，承担更多的职责使命。

“十四五”时期是粮食和物资储备机构改革后第一个五年规划期，必须认清形势，把握规律，准确识变，抢抓机遇，立足长远，夯实基础，全面增强粮食和物资储备安全保障能力，开创粮食和物资储备高质量发展新局面。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五