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陕西省粮食和物资储备局关于印发《2020年全省粮食和物资储备工作要点》的通知

来源:办公室(法规体改处) 日期: 2020-03-03 10:48:38  阅读:

陕西省粮食和物资储备局关于印发

《2020年全省粮食和物资储备工作要点》的通知

陕粮发〔2020〕3号

各设区市粮食和物资储备局(粮食局),韩城市、杨陵区粮食和物资储备局(粮食局),陕西粮农集团:

《2020年全省粮食和物资储备工作要点》已经2月13日省粮食和物资储备局会议审议通过,现印发给你们,请参照《要点》,结合本地实际,对2020年粮食和物资储备工作尽快作出安排部署。当前是应对新型冠状病毒感染肺炎疫情的关键时期,要在全力做好粮油市场保供稳价、打好疫情防控阻击战的同时,积极抓好今年各项重点工作,做到疫情防控和重点工作两手抓、两不误、两促进,确保全年目标任务如期完成。

 

                                       陕西省粮食和物资储备局

                                         2020年2月21日

    (此件公开发布)

2020年全省粮食和物资储备工作要点

 

    2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。全省粮食和物资储备工作总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,认真落实省委十三届六次全会和全国粮食和物资储备工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以改革开放为动力、以供给侧结构性改革为主线、以高质量发展为目标,聚焦粮食和物资储备安全核心职能,突出“深化改革、转型发展”时代主题,坚守安全稳定廉政“三条底线”,深入推进粮食储备体制机制改革,全面加强粮食流通监管,大力发展健康粮食产业,健全完善物资储备制度,提高应急保障能力,努力构建现代化储备安全保障体系,为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,谱写新时代陕西追赶超越新篇章做出积极贡献。全年重点抓好以下工作:

    一、全力保障粮油市场供应,打好疫情防控阻击战

    1.认真履行保供稳价政治责任。坚定不移贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署,提高政治站位,强化组织领导,夯实主体责任,采取有力措施,全力做好保供稳价工作,确保全省粮油供应不脱销不断档,维护市场运行平稳。

    2.扎实做好市场供应和应急保障。启动粮油市场价格监测日报告制度,加强市场监测预警和研判,掌握市场价格、库存和供求动态,及时采取调控措施。制定实施《陕西省疫情防控期间粮油应急执行方案》,确保应急供应及时高效,保障有力。组织粮油加工企业复工复产,加强粮源组织调度,做好产销衔接,保障市场供应。

    3.确保各项保供稳价措施落地见效。强化政策宣传,定期发布市场信息,加强舆情引导,稳定市场预期。建立粮油市场日巡查制度,加强粮食流通监督检查,依法严厉查处囤积居奇、哄抬物价、散布虚假信息等各类违法违规行为,切实维护正常粮食流通秩序。

    二、改革完善体制机制,提高粮食和物资储备治理能力

    4.扎实推进粮食储备安全管理改革。认真贯彻中办、国办《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》,改革完善地方粮食储备管理体制机制,建立健全功能互补、权责清晰、管理科学、运转高效、保障有力的粮食储备管理体系。在去年工作的基础上,抓紧修改完善我省《实施意见》,上半年完成报批工作,并在全省推开。

    5.改革完善省级储备粮管理体制机制。坚持“政府储备政策性职能和经营性职能分开”原则,积极推进省储备粮管理集团公司改革,进一步理顺管理体制,完善运行机制,夯实安全责任,稳妥实施资产划转、人员分岗,保证改革顺利进行。

    6.建立健全省级储备粮垂直管理体系。根据市场调控和应急保障需要,进一步优化省级储备粮区域布局和品种结构。支持省储备粮管理集团公司通过新建、兼并、划转、控股等方式完善区域布局,实现垂直管理。建立省级储备粮管理业务绩效考核制度,夯实管理责任,确保储粮安全。

    7.推动市县储备粮管理体制机制改革。加强政策解读和分类指导,强化督促检查,推动市县结合本地实际,认真贯彻我省《实施意见》,深化国有粮食储备企业改革,实现政策性职能和经营性职能彻底分开,妥善解决历史遗留问题,确保改革任务按期完成。

    8.建立健全物资储备安全管理体制。认真贯彻习近平总书记关于“健全国家储备体系,科学调整储备的品种、规模、结构,提升储备效能”的重要讲话精神,进一步理顺物资储备管理体制机制,明确物资储备安全管理的政策目标和功能定位,解决物资储备管理体制、运行机制、投入保障等深层次问题。研究提出优化物资储备规模、品种结构建议,制定物资储备布局优化调整方案。

    9.加强物资储备管理制度建设。会同有关部门制定《陕西省省级应急物资动用方案》,完善动用程序,优化运行流程,夯实工作责任,扎实做好省级应急物资出库调运等工作。修订完善《陕西省粮食应急预案》,适时开展粮食、重要商品和救灾储备物资应急演练,确保应急物资管得好、调得出、用得上。制定完善物资储备管理制度体系,实现物资储备管理工作法制化规范化。

    三、着眼市场平稳运行,全面加强粮食流通监管

    10.抓好粮食收购搞活流通。多措并举,引导多元主体积极入市,积极抓好粮食收购,严格执行收购政策,确保不发生大面积农民“卖粮难”。不断深化粮食产销合作,支持陕西粮农集团、西安爱菊集团等大型骨干粮食企业开展国际贸易与跨国经营,拓宽经贸合作,搞活粮食流通。积极组织粮食企业参加第三届中国粮食交易大会。

    11.健全粮食流通调控体系。完善市场监测预警体系和信息发布机制,科学合理引导预期。健全市场调控机制,适时进行预调微调精调,打好市场调控组合拳。强化地方储备和在陕中央储备协同联动机制,有效发挥政府储备保障粮食市场稳定的“压舱石”作用。加强粮食应急设施建设,提升粮食应急保障基础。

    12.严格粮食质量安全监管。建立健全粮食质量检验监测体系,全面完成粮食质检功能提升三年建设任务。夯实粮食质量监管责任,实施更加严格的储备粮出入库质量检验制度,加强粮油加工企业原粮质量监管,严防超标粮食和不符合卫生指标粮食收储入库,严防不符合卫生指标粮食流入口粮市场。加强市县粮食质检机构业务指导和人员培训,不断提高粮食质量检验检测水平。

    13.强化粮食流通执法监督。认真贯彻执行《粮食流通管理条例》,加强执法监督检查,切实维护粮食流通秩序。畅通举报渠道,充分发挥“12325”热线作用,依法严肃查处涉粮违法违规案件。进一步深化“放管服”改革,积极推动“互联网+监管”工作,落实“双随机一公开”、“四不两直”检查机制,确保各项监管措施落实到位。

    14.做好军粮供应保障工作。按照国家军粮供应保障体系改革要求,完善军粮供应管理制度和统筹运行保障机制,加强军粮质量和财务管理,不断提升军粮供应规范化管理水平。

    四、加大考核力度,推动粮食安全省长责任制贯彻落实

    15.充分发挥考核“指挥棒”作用。围绕加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设,构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系,突出核心指标,推动各地“抓重点、补短板、强弱项”,完成粮食安全省长责任制各项任务,夯实区域粮食安全保障基础。将疫情防控期间粮油供应保障等重点工作纳入2020年度考核之中。

    16.认真抓好年度考核和问题整改。及早安排部署,加强组织协调,会同省级各成员单位落实对市(区)实地考核和部门评审,按期完成对各市(区)的考核工作。认真对标国家2020年度考核指标,协调督促各成员单位全面完成各项任务,力争在国考中取得好成绩。扎实抓好考核问题整改,确保限期整改到位。

    17.强化考核结果运用。进一步优化考核指标,突出考核重点,不断提高考核的精准性、导向性和实效性。积极对接省考核办,争取将粮食安全省长责任制考核纳入年度目标考核体系,强化结果运用,增强刚性约束。

    五、突出特色发挥优势,推动粮食产业高质量发展

    18.加快构建现代化粮食产业体系。认真贯彻习近平总书记关于“粮头食尾、农头工尾”以及黄河流域生态保护和高质量发展要求,突出“三链协同”,实施“五优联动”,充分发挥粮食加工转化的引擎作用,促进粮食产、购、储、加、销有效衔接,推动一二三产业融合发展。

    19.深入实施优质粮食工程。加强工作督导,加快优质粮食工程项目实施,全面完成三年建设任务,6月底前完成绩效评估。认真总结优质粮食工程实施工作,及早研究制定申报方案,积极争取将我省列入全国第二批优质粮食工程重点支持省份,统筹谋划新一轮实施方案,打造优质粮食工程“升级版”。

    20.大力推进“优粮优产”。继续支持粮食企业发展订单粮食,引导带动农民种植生产优质粮食,提高绿色优质粮食产品供给能力,促进种粮农民增产增收。2020年度新增优质粮食订单种植收购面积200万亩以上,扩大优质小麦和优质杂粮种植面积,增加优质特色粮食产量,提高粮食优质品率。

    21.打造主食产业化升级版。加快培育县域主食产业化龙头企业,力争年底实现主食产业化市县全覆盖,促进粮食就地加工转化。支持和鼓励企业开发生产营养、健康、方便食品,推进特色小吃企业化生产、规模化发展,丰富城乡居民主食餐桌,满足多元化、个性化、便捷化消费需求。

    22.构建粮食产业发展新高地。按照“集团引领、品牌带动、园区承载、集群发展”的思路,用好优质粮食工程等扶持政策,支持示范企业加快发展。推进粮食物流产业园区建设,引导产业、资本、人才、技术向园区集聚,打造粮食产业集群。支持米脂小米产业园建设。重视西安粮食口岸建设,拓展国际粮食贸易,培育发展粮食电商,完善粮食物流设施,加快西安粮食物流枢纽建设,发展粮食“三个经济”。加强“陕北小杂粮”公共品牌建设,支持陕南创建区域公共品牌,不断扩大我省好粮油品牌市场影响力。

    23.加快重点项目建设。实施项目带动战略,加快陕西粮农30万吨乙醇、好粮油展销中心和西安爱菊物流基地、省粮科院陕北、陕南粮油食品研发中试基地、商洛金丝源富硒菜籽油加工、西安丝路公司电商孵化器、大荔丰图义仓国家粮食安全宣传教育基地等重点项目建设。支持各地依托特色粮食资源,组织实施一批粮食精深加工项目,推动粮食产业转型升级、快速发展。

    六、坚持创新发展,培育粮食和物资储备发展新动能

    24.大力推进粮食科技创新。加快“一中心两基地一联盟”创新平台建设,支持省粮科院建设国家粮食技术创新中心,提高科技创新和产品研发能力。推进产学研深度融合,发挥科研院所优势,促进科技创新和新产品研发。支持粮食加工企业建立科创中心、博士工作站,加快新技术、新工艺、新产品研发,提高核心竞争力。落实科技创新激励政策,激发各类主体科技创新积极性和要素投入力度,促进科技成果转化。

    25.积极研发推广储备新技术。推进安全、绿色、智能、精细仓储科技创新,围绕“优粮优储”,积极开展科学储粮、绿色储粮新技术研发,加大生物储粮等绿色储粮技术成果的推广应用力度。开展物资储备科技研究,提高物资储备管理效能。

    26.推进“粮食和储备+互联网”行动。加快运用互联网、大数据、云计算和区块链技术,支持企业建立粮油产品从田间到餐桌质量可追溯体系,推进粮食行业信用体系建设,解决粮食企业融资难问题。加强粮食行业省级云平台运行管理,推进物资储备智能化建设,全面提升粮食和物资储备信息化水平。

    27.实施人才兴粮兴储战略。组织开展粮食和物资储备行业职业技能培训和鉴定,加大各类人员培训力度,重点培养青年拔尖人才和技能拔尖人才,选拔省级以上技能大师,加强创新型人才队伍建设。落实人才激励政策,鼓励各类人才创新创业,发展新模式新业态,推动粮食和物资储备工作高质量发展。

    七、坚持问题目标结果导向,坚守安全稳定廉政三条底线

    28.突出抓好储备安全管理。聚焦储备安全核心职能,建立“人防、物防、技防、联防”机制,构建全方位综合防控体系,及时有效应对和防范各类安全风险。扎实推进问题整改,巩固政策性粮食库存数量和质量大清查成果。结合储备粮管理体制机制改革,建立强化储备粮管理、保障储备粮安全长效机制。认真做好物资储备安全管理,规范超期储备物资报废处置工作,确保储备安全。

    29.抓牢盯紧安全生产。打好安全综合整治提升三年行动攻坚战,健全完善安全生产和消防安全责任制,定期组织开展安全隐患排查和重点领域安全专项整治,对重大安全隐患实行挂牌督办。严格落实“一规定两守则”和粮食流通加工行业加强安全生产工作监管指导意见和检查指引。强化安全生产动态监管,抓好重要敏感时期安全及春冬季火灾事故易发时期的管控。

    30.持续强化正风肃纪。针对行业管理服务领域拓宽、重大项目投资增加、各类储备点多面广的实际,进一步加强廉政建设,理清廉政风险点,完善内控体系。紧盯项目安排、资金使用、政府采购、储备收储轮换等关键环节、重点部位、“关键少数”,实施全过程监督,强化财务管理和审计监督,堵塞寻租空间,防范廉政风险。

    31.推进依法管粮管储。积极推动省级储备粮管理立法工作,完善粮食流通和储备监管办法,全面梳理各类储备管理规章制度和规范标准,健全法律法规和标准规范体系。重点推动粮食和物资储备管理体制、运行机制、监管方式、调控手段、优化协同等方面的制度建设,不断提高我省粮食和物资储备管理规范化、制度化水平。

    八、强化规划引领,筑牢粮食和物资储备发展基础

    32.科学编制“十四五”规划。全面总结和评估“十三五”规划实施情况,加强全局性、战略性、前瞻性、引领性重大问题研究,科学设定“十四五”发展目标,认真谋划发展思路、重点任务、重大工程和政策举措,高质量编制好全省粮食和物资储备“十四五”总体发展规划和有关专项规划,精心绘制我省粮食和物资储备改革发展蓝图。

    33.重视重大项目储备。加强“十四五”建设项目的筛选论证和储备,抓好项目库建设。科学谋划一批完善全省粮食骨干网络和区域性粮食物流设施项目、粮食精深加工项目、能源和物资储备设施建设项目,积极推动项目实施。

    九、以政治建设为统领,积极创建模范机关

    34.坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持把政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神,贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于粮食和物资储备工作决策部署,加强党对粮食和物资储备工作的全面领导。

    35.全面加强机关党的建设。落实全面从严治党主体责任,坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制,巩固拓展主题教育成果。严格执行民主集中制,认真落实 “三会一课”制度,严肃党内政治生活。深化“对标定位、晋级争星”活动,不断提高基层党组织标准化、规范化建设水平,发挥好党支部战斗堡垒作用。

    36.建设高素质干部队伍。落实新时期好干部标准,聚焦忠诚干净担当,拓宽渠道、大力选拔政治过硬、纪律严明、本领高强的干部,进一步优化干部队伍结构。培养选拔优秀年轻干部,加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼。充分运用“三项机制”,树立正确选人用人导向,健全完善考核激励机制,畅通干部交流培养渠道,进一步激发广大干部干事创业热情。推动各级干部全员学习、持续学习,加强业务培训,补齐知识、能力短板,提高干部队伍综合素质。按照中央和省委安排部署,扎实做好局属事业单位改革工作。

    37.进一步加强党风廉政建设。认真贯彻中省纪委四次全会精神,切实履行全面从严治党“两个责任”,把“六个从严”要求贯彻到管党治党的全过程和工作的各环节。加强警示教育,以赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安、陈国强等为反面镜鉴,扎实做好“以案促改”。强化权力运行监督制约和风险防控,严肃执纪问责,坚决查处腐败问题和不正之风。严格落实中央八项规定及省委实施意见精神,坚决整治形式主义、官僚主义突出问题,巩固风清气正政治生态,营造干事创业良好氛围。

    38.深入开展模范机关创建活动。坚持以政治建设为统领,以学习型、创新型、实干型、服务型、节约型建设为抓手,扎实开展“让党中央放心、人民群众满意”模范机关创建活动,积极推进粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化。坚持为民、务实、高效、廉洁,热忱为群众服务,为基层解难题、办实事。坚持依法行政,推进阳光政务,接受群众和社会监督。

    39.重视调查研究和新闻宣传。认真开展“大学习、深调研、真落实”活动,聚焦深化改革转型发展重大问题,深入基层调查研究,提出对策建议,提高政策措施的科学性、精准性。加强与新闻媒体的联系,发挥微博微信等新媒体作用,加强舆论引导,宣传先进典型,汇聚改革发展正能量。组织开展世界粮食日和粮食安全宣传周活动。